Можейко — о новой директиве: «Это как призыв царя Берендея»

Лукашенко решил усилить объявленную им «пятилетку качества» совершенствованием функционирования системы органов власти. Поэтому он издал очередную директиву.

— В соответствии с Директивой недопустимо вмешательство государственных органов, должностных лиц в компетенцию друг друга. Исключается формирование и функционирование советов, комиссий, групп, других экспертных и консультативно-совещательных структур, подменяющих государственные органы, кроме непосредственно предусмотренных законодательными актами. Запрещается необоснованное проведение совещаний, в том числе в дистанционном формате, — сообщает пресс-служба правителя.

— Само появление такого документа — все равно что пчелы против меда, то есть создатель вертикали власти выступает против бюрократизма в этой вертикали, — иронично замечает Вадим Можейко в комментарии Филину. — На самом деле эта Директива игнорирует самые очевидные решения проблем органов власти.

Так, необходимо было бы повышение прозрачности работы государственной системы, возможность реально работать местному самоуправлению, избавление госорганов от совершенно излишних контролирующих функций, не основанных ни на чем, кроме хотелок Лукашенко.

Естественно, ничего подобного в данном документе нет и быть не может, потому что это все не сочетается с представлениями о работе государственной системы нынешнего режима.  

Поэтому система придумывает такие решения, которые вызывают смех. Например, мне очень понравилось про запрет на «необоснованное проведение совещаний».  

Думаю, что все согласны с тем, что совещания не нужно проводить необоснованно. Но кто будет определять, какие из них обоснованные, а какие нет? Очевидно же, что тот, кто назначает совещание, не думает, что зовет людей на что-то необоснованное.

Это такой призыв, как у царя Берендея в сказке Островского: «Издай указ, чтоб жены были верны, мужья нежней на их красу глядели». Издать указ можно — только толку от него не будет никакого.

В то же время, по мнению аналитика, факт появления данной директивы указывает на важный аспект понимания проблемы самой вертикалью.

— Можно узнать, как сама система видит свои проблемы. Очевидно, что власти понимают, что не все у них так гладко, и они не очень довольны тем, как все работает.

Понятно, что они не говорят об этом публично. Но вот появилась директива, которая показывает, что они недовольны созданием бесконечного количества дублирующих органов, различных комиссий и советов.

А когда чиновники переходят к нескончаемому количеству совещаний? Когда они не знают, что делать, когда не готовы или не хотят заниматься реальной работой.

Нет у чиновников запала эффективно работать, чтобы воплощать в жизнь идеи Лукашенко. Почему нет — из-за тихого саботажа всерьез этим заниматься, просто от желания бездействовать или от некомпетентности — причины могут быть разные.  

— Директива запрещает вмешательство органов в компетенцию друг друга. И это при системе, в которой лучшее решение проблемы — это спустить ее нижестоящим инстанциям или пустить по замкнутому кругу.

— Тут можно трактовать по-разному. Однако с таким требованием пускать проблему по кругу будет еще проще. Потому что очень легко сказать, что это не относится полностью к нашей компетенции, а относится к компетенции другого органа, и спихнуть туда, теперь уже руководствуясь директивой.

Но на самом деле это тоже признак дисфункциональности системы. Когда все работают не на решение общих задач, а на то, чтобы охранять свою полянку и никого не пускать. Мол, мы занимаемся этим вопросом, мы одни знаем, как правильно, не лезьте, потому что кто-то может увидеть, какой бардак творится внутри.

— Есть еще одно правило, которого придерживаются абсолютно все чиновники, но которое не нашло отражения в директиве. Мы уже привыкли, что все работают «для галочки», нет ни целей, ни мотиваций, ни запала, как вы сказали, есть только бесконечные отчеты.

— Это, с одной стороны, естественно. Не может большая система и бюрократия работать сугубо на энтузиазме, запале и эмоциях, так не бывает. Это не стартап. Это нормально в том смысле, что все должны работать по правилам, по процедурам, согласно инструкциям. Это часть бюрократического механизма, его и сильная и слабая стороны.

Но в случае с вертикалью Лукашенко дело не столько в механизмах, сколько в самой системе. Мотивации у беларуских чиновников не возникает, потому что для этого нужны концептуальные обновления. Здесь можно посмотреть на американскую администрацию.

— То есть беларуским чиновникам не хватает условного Маска?

— Вот пришли там в администрацию новые люди, а новые люди приходят с запалом. Другое дело, что этот запал бывает хороший, а иногда приходят те, кто творит какую-то ерунду.

Но в чем точно нет сомнений, так это в том, что у всех вновь пришедших новый взгляд. Так это и происходит, приходят новые политики, в результате, кстати, демократических выборов, как бы к этому ни относились, и приводят новых членов команды, у которых есть свои мысли по обновлению системы.

А когда во главе команды один и тот же человек на протяжении 30 лет, а все те, у кого есть хоть какой-то запал и интерес, вообще исключены из системы, откуда там появится новый взгляд?

Получается, что застой, консерватизм, отсутствие новых идей и каких-либо амбиций неизбежны при такой системе.

Можно вспомнить, как в позднем Советском Союзе боролись с бюрократизмом и хотели вернуть революционный дух через 70 лет после революции.

У нас, конечно, прошло не 70 лет, но 30 лет тоже приличный срок. Вот и получили уныние и погружение в болото бюрократии. Не может быть через 30 лет бодрого запала.

— Получается, что директива не поможет?

— Нет, конечно.

Помочь здесь могут только демократические выборы. Но такое решение они принять не могут. Поэтому остается подставлять костыли и бороться с совещаниями.

Ведь эти директивы пишут те же самые чиновники в том же самом болоте. Они не могут его победить изнутри. Это как Мюнхгаузен, который сам себя пытается вытащить за волосы.